《关于落实促进工业经济平稳增长若干政策》和《关于落实促进服务业领域困难行业恢复发展若干政策》新闻发布会BOB

发布时间：2022-11-22 丨 浏览次数：

　　BOB3月31日上午，云南省人民政府新闻办公室召开云南省落实促进工业经济平稳增长若干政策和促进服务业领域困难行业恢复发展若干政策新闻发布会，并回答记者提问。

　　欢迎大家参加云南省落实促进工业经济平稳增长若干政策和促进服务业领域困难行业恢复发展若干政策新闻发布会，这也是优化营商环境系列发布会的第七场发布。

　　按照党中央、国务院关于振作工业经济运行、抓好服务业领域助企纾困工作的决策部署，经省政府同意，2022年3月25、28日，省发展改革委、工业和信息化厅、财政厅、人力资源社会保障厅等多个部门联合印发《关于落实促进工业经济平稳增长若干政策》（云发改产业〔2022〕255号）和《关于落实促进服务业领域困难行业恢复发展若干政策》（云发改财金〔2022〕226号）两个文件。今天，我们召开新闻发布会，邀请省发展改革委、省工业和信息化厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省商务厅、省文化和旅游厅、省能源局、BOB人民银行昆明中心支行相关负责同志对两个政策进行解读，并回答记者提问。

　　应邀参加今天发布会的有中央驻滇、香港驻滇和云南省内各新闻媒体的记者朋友们。欢迎大家！

　　首先，衷心感谢新闻界的朋友们长期以来对全省经济社会发展和省发展改革委工作的关心、关注和支持！

　　2022年以来，云南省委、省政府深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，学习贯彻习考察云南重要讲话精神，贯彻落实中央经济工作会议精神，统筹新冠肺炎疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，坚持稳字当头、稳中求进，做好经济运行调控调节，加强政策供给，先后制定出台了《关于2022年稳增长的若干政策措施》《云南省支持中小企业纾困发展若干措施》《关于精准做好新冠肺炎疫情防控加快旅游业恢复发展若干政策措施》《云南省培育发展新型消费释放消费潜力三年行动方案（2021-2023年）》等系列政策措施，围绕“六稳”“六保”重点任务，形成“1+N”政策体系，打出政策组合拳，全力以赴保持经济运行在合理区间，推动云南经济高质量跨越式发展。

　　此次，按照党中央、国务院关于振作工业经济运行、抓好服务业领域助企纾困工作的决策部署，经省政府同意，省发展改革委、工业和信息化厅、财政厅、人力资源社会保障厅、税务局等多个部门联合印发《关于落实促进工业经济平稳增长若干政策》（云发改产业〔2022〕255号，以下简称《工业政策》）和《关于落实促进服务业领域困难行业恢复发展若干政策》（云发改财金〔2022〕226号，以下简称《服务业政策》）两个文件，针对工业和服务业领域当前面临的主要困难和突出问题，进一步强化政策效应，确保取得实效。下面，我就两个文件作简要介绍。

　　工业和服务业是国民经济发展的重要力量，对稳增长、促就业、保市场主体具有关键的支撑作用。党中央、国务院高度重视工业经济平稳增长和服务业领域助企纾困工作，为有效应对新冠肺炎疫情冲击下，全球经济不确定性进一步增强的影响，保障工业经济稳定运行、服务业渡过难关，并促进工业和服务业振作发展，2月18日，国家发展改革委、工业和信息化部、人力资源社会保障部、财政部、税务总局等相关部门印发了《关于促进工业经济平稳增长的若干政策》和《关于促进服务业领域困难行业恢复发展的若干政策》（以下简称“两个政策”），加强对工业和服务业的政策扶持。

　　为深入贯彻落实两个政策文件精神，省委、省政府迅速作出安排部署，省发展改革委及时会同省工业和信息化厅、省财政厅、省税务局、省人力资源社会保障厅、BOB人民银行昆明中心支行等相关部门在全面学习领悟国家政策的基础上，聚焦我省工业经济稳定增长中的掣肘问题和服务业恢复发展、可持续经营中面临的突出问题，深入调查、集思广益、充分研究论证，形成今天发布的《工业政策》和《服务业政策》。

　　《工业政策》在贯彻落实国家《关于促进工业经济平稳增长的若干政策》基础上，进一步结合云南工业发展实际，出实招、谋良策，多措并举，打好政策组合拳，围绕做好预调微调和跨周期调节，一共提出5个方面，17项具体措施，主要内容有：

　　第一，财税扶持方面。聚焦减轻企业负担，支持企业创新发展，提出全面贯彻落实国家减税降费政策，加大工业领域资金支持2项措施。

　　第二，金融信贷方面。针对缓解企业资金压力，提出加大金融支持制造业力度、落实普惠小微贷款支持工具、落实煤电等行业绿色低碳转型金融政策、加强银政企对接合作等4项措施。

　　第三，保供稳价方面。围绕稳定企业电力和原材料供应，提出严格执行绿色电价政策，加强铁矿石、化肥等重要原材料和初级产品保供稳价等2项措施。

　　第四，稳定投资和扩大外贸外资方面。围绕扩大精准有效投资、稳外贸、稳外资，提出大力推动光伏发电项目开发建设、增强电力保障能力、大力推动企业升级改造、加大新型基础设施投资、推动外贸稳定发展、支持制造业引进外资等6项措施。

　　第五，要素保障方面。聚焦工业项目建设保障，提出加强用地保障、用足用好国家有关能耗政策、加快环评进度推动项目建设等3项措施。

　　《服务业政策》立足云南实际，坚持问题导向，针对新冠肺炎疫情全球大流行两年多以来，全省餐饮、零售、旅游、公路水路铁路运输、民航等服务业受到的严重影响，从财税、金融、产业、就业以及精准疫情防控等多个方面，协同发力，提出4个方面、32条具体措施，切实帮助服务业领域困难行业在当前疫情防控常态化背景下，渡过难关、恢复发展。主要的内容有：

　　第一，普惠性纾困扶持措施。以中小微企业为切入点实施服务业普惠性优惠政策，主要包括全面落实国家税费减免政策、分类实施房租减免政策、扩大有效金融供给、积极开展“三乱”治理等6项措施。

　　第二，针对性扶持纾困措施。在普惠性政策基础上，针对餐饮、零售、旅游、公路水路铁路运输、民航等5个特殊困难行业，分别提出3-6项支持措施，共计24项措施，助力困难行业恢复发展。其中：

　　针对餐饮业，提出定期核酸检测补贴支持、降低平台服务费成本、缓缴失业保险、提供融资增信支持、提供保险保障、补齐养老助餐服务短板等6项针对性政策。BOB

　　针对零售业，提出定期核酸检测补贴支持、补齐县城商业体系短板、缓缴失业保险、加大金融支持力度、提供融资增信支持等5项针对性政策。

　　针对旅游业，提出落实暂退旅游服务质保金、缓缴失业保险、完善常态化银企对接机制加大信贷投放、通过工会活动和政府采购促进消费、降低旅游业企业融资成本、加大旅游业普惠金融支持力度等6项针对性政策和措施。

　　针对公路水路铁路运输业，提出落实交通运输服务业税收优惠政策、加大新能源企业支持力度、加大金融支持力度等3项针对性政策。

　　针对民航业，提出落实暂停航空运输企业预缴增值税、统筹财力支持基地航空公司和机场做好疫情防控、加大对民航基础设施建设资金支持力度、加大民航业金融支持力度等4项针对性措施。

　　第三，精准实施疫情防控措施。对标国家要求，围绕坚决防止和避免“放松防控”和“过度防控”两种倾向，认线个精准”疫情防控措施和“8个不得”防疫政策要求等2项措施。

　　第四，保障措施。以推动政策尽快落地执行、企业尽早享受政策红利为切入点，提出强化统筹协调、强化主动服务、强化监督落实的“三强化”保障措施。

　　《工业政策》和《服务业政策》结合云南实际，对国家的两个政策文件作了进一步细化，增强了政策落地的操作性、实效性，导向明确、针对性强，具有以下几个特点：

　　一是突出系统观念，强化协同发力。工业经济平稳增长和服务业恢复发展，取决于工业领域和服务业领域的循环畅通，不仅要打通供给体系的难点堵点卡点，还要充分挖掘需求侧的潜力，增强行业之间的支撑和联动作用。《工业政策》和《服务业政策》突出系统性统筹，强化政策多元组合，从财税、金融、保供稳价、产业、就业以及疫情防控等多个方面共同发力，形成政策组合拳，协同效应强，两个文件中所提出的政策措施不仅包括工业或服务业本身，也强化了工业和服务业发展的相互带动，比如，BOB中小微企业新购置单位价值500万元以上设备器具、加大新能源汽车支持力度等政策，就涉及制造业、信息传输业、建筑业、租赁和商务服务业、交通运输业等工业和服务业的多个行业领域。同时，两个文件强化了部门间的配合和协同，形成了较强的工作合力。

　　二是突出重点行业，强化精准施策。《工业政策》聚焦煤电、钢铁、有色、建材、化工等传统产业发展中面临“缺资金、缺原料、缺地、缺电、缺能耗指标”等困难和挑战，增强要素保障和资源优化配置，助力工业经济夯实基本盘，同时，鼓励和支持重点行业领域应用新技术、新模式加快升级改造，向高端化、智能化、BOB绿色化转型发展，培育发展新动能。《服务业政策》聚焦餐饮、零售、旅游、公路水路铁路交通运输及民航等服务业领域特殊困难行业，紧密结合行业特点，“造血”与“输血”相融合精准施策，通过延续增值税免税政策，对相关服务业企业员工开展定期核酸检测、企业防疫消杀支出予以补贴支持，加大多元化金融支持力度等措施着力解决特殊行业面临的特定困难，切实帮助企业纾困发展。

　　三是突出落地落细，强化执行力度。《工业政策》和《服务业政策》按照易操作、可实现、能落地的总体思路进一步细化政策措施，着力服务市场主体，力争政策效应能够尽快体现出来。如：《工业政策》中提出全力做好保供稳价的具体措施，强化对钢铁、有色、建材、化工等基础产品生产的能源保障和化肥企业原料、能源等生产要素供应，明确省级财政安排能源保供财政引导专项资金，做好电煤保供，并加快推动光伏发电项目开发建设。《服务业政策》中提出继续实施失业保险稳岗返还政策，明确推行“免申即享”，优化经办服务流程，让信息多跑路，让企业不跑腿；分类实施房租减免政策中，明确了“2022年对省内承租国有企业、机关事业单位国有房屋的服务业小微企业和个体工商户减免3个月租金，对被列为疫情中高风险区的服务业小微企业和个体工商户，增加至减免6个月租金”，减免3个月租金政策可即刻组织实施，以确保企业能够尽快享受到政策红利，为企业纾困送上“及时雨”。

　　四是突出责任落实，强化跟踪问效。工业经济平稳增长和服务业恢复发展意义重大、任务艰巨，需要各地各部门凝心聚力，狠抓落实。《工业政策》和《服务业政策》结合各自的行业特点，明确了各项政策措施的责任分工，强化了部门间的协调联动。工业方面，还成立了由分管工业的副省长牵头的协调机制，高位统筹推动工业经济发展工作，加强对重点工业州市以及重点行业、重点园区和重点企业运行情况调度监测，确保政策落地见效。服务业方面，明确建立工作台账，按月梳理实施效果，建立定期对各行业市场恢复情况进行通报的制度，强化政策的监督和落实。

　　下一步，省发展改革委将会同省级有关部门，认真贯彻落实党中央、国务院有关要求和省委、省政府决策部署，加强政策宣传解读，优化发展环境，推动《工业政策》和《服务业政策》落实落地落细，促进工业经济实现质的稳步提升和量的合理增长，积极帮助服务业领域恢复发展，确保全省经济运行保持在合理区间。同时，我们也将针对重点行业和关键领域，继续强化政策研究和储备，有效引导市场主体预期，不断增强企业的长远发展信心。